新发展格局是开放的国内国际双循环

人民日报(2020年9月25日,第06版)

几天前,习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出:“新的发展方式绝不是封闭的国内周期 ,而是开放的国内外双重周期 。我国在世界经济中的地位将继续提高,并将与世界经济保持一致。两者之间的联系将更加紧密,为其他国家提供的市场机会将更加广泛 ,这将成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力领域 。”

放眼世界,如何判断我国的经济发展状况和国内外环境 ?把握大趋势,如何准确认识构建新发展模式的背景和内涵 ?从长远来看,建立新的发展模式有哪些方面 ?记者采访了十三届全国政协经济委员会委员王一鸣。

我国具有明显的体制优势和强大的经济发展弹性

记者:如何判断我国目前的经济发展状况?纵观国内外环境 ,我国经济面临的主要风险 ,挑战和机遇是什么?

王义明 :目前,我国在防疫总体规划和经济社会发展方面取得了显著成效,工作和生产恢复有序进行。第二季度的经济增长大大好于预期,在防疫和控制以及经济复苏方面处于世界领先地位。如果没有较大的外部不确定性,那么第三和第四季度的经济增长率应该高于第二季度。这表明我国具有明显的体制优势和强大的经济发展弹性。

同时,应该指出的是,我国目前的经济复苏仍然不平衡,生产的复苏快于需求 ,工业的复苏快于服务业,投资的复苏快于消费的复苏,大企业的复苏快于中小型企业 ,大型企业,金融业和实体经济并未复苏  。平衡,就业和中小企业仍然面临更多困难,稳定增长与风险防范之间的平衡仍然面临更大的压力。

有必要从长期大趋势中把握当前形势,以全面 ,辩证,长远的眼光看待当前的困难,风险和挑战。我们不仅要做好应对外部风险和挑战的准备,还要从多方面看待中国经济的优势和条件 ,巩固我国经济稳定和发展的基本态势。

从外部环境来看,目前,全球流行病仍在蔓延,流行的长尾变得越来越明显 。主要经济体的衰退超出了预期 ,外部需求急剧萎缩,一些国家盛行保护主义和单边主义,经济全球化正面临逆流。我国的经济发展面临着许多年来罕见的复杂局面。在接下来的时期,我们将面临越来越多的阻力,我们必须准备应对一系列新的风险和挑战。

从国内环境来看,我国长期经济改善的基本面没有改变,强大的经济适应力,足够的潜力和较大的回旋余地的基本特征没有改变 。从需求的角度来看 ,我国拥有14亿人口,其中包括4亿多中等收入群体  ,形成了大规模的市场优势。不断增长的商品需求和日益多样化的服务需求将继续释放,国内市场的整体规模将加速扩大  ,巨大的内需潜力将转化为可持续经济发展的内在动力 。从供应的角度来看 ,我国拥有世界上最完整,最大的工业体系,并且技术创新能力不断提高 。在流行病防控期间 ,数字经济如雨后春笋般涌现  ,工业数字化 ,加快智能水平的提高将在满足消费结构升级方面提高行业的市场竞争力 ,并提高供应系统的质量和效率 。

国内流通与国际流通是相辅相成,不可分割的

记者:如何正确理解新发展模式的背景和内涵?

王义明:构建新的发展格局,是我国在更加不稳定和不确定的世界中发展的战略决策 。我们必须充分发挥我国超大型市场的潜力和优势,充分利用我国世界上最完整 ,最大的工业体系,强大的生产能力 ,完备的配套能力和较大的可操作性,在国内有更多的发展立足点 ,实施扩大内需的战略 ,通过理顺国内周期,促进国内和国际双周期的形成 ,更好地连接国内和国际市场,更好地利用两个国际和国内市场 ,以及两种资源,培养新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

如今 ,关于新发展模式的一些讨论更多地集中在“内部循环”或“外部循环”上。一些海外媒体甚至更关注“国内循环为主体”,担心“中国的发展会向内转”。应该说,这是对新发展模式的误解。实际上,新的发展格局强调“流通”,国内流通与国际流通是相辅相成,不可分割的。

经过多年改革开放的不断深化,中国已长期深入融入经济全球化和国际分工 。经济发展离不开国际产业链和供应链的协调,工业技术进步离不开参与国际合作与竞争。世界主流只会扩大与国际先进水平的差距 。

“以国内周期为主体”是积极深化改革开放国内周期。为了使国内经济周期更加顺畅,我们必须更加积极主动地深化改革,完善公平竞争制度,完善基于公平原则的股权保护制度  ,深化要素市场化配置改革,建设高层次的制度结构 。规范市场体系,促进国内法规全面融合国际高标准市场法规体系 。

可以看出,“国内国际双重流通”的实质不是内在和外在的问题,而是周期性的问题  。“国内和国际双周期”是开放生产 ,分配,流通和消费的所有环节 ,促进所有生产要素的自由公平流动。

突破国民经济周期的障碍基本上取决于改革创新

记者:我国推进新发展方式建设的有利条件是什么?我们应该做什么 ?

王一鸣:我们为建立新的发展模式进行改革奠定了坚实的基础。中共十八大以来 ,我们加强了对产权和知识产权的保护,完善了公平竞争制度 ,深化了要素市场化分配改革 ,建立了高标准的市场体制 。,激发了市场参与者的活力 ,并为建立新的发展模式创造了制度环境。同时  ,我国劳动力,资本和技术的三大要素更加紧密地匹配,为“从外部促进内部”向“内部和外部相互作用”创造了条件。

当然,建立新的发展格局也面临一些挑战 ,这主要是因为国民经济周期仍然受阻 ,国内周期和国际周期尚未完全联系在一起。在微观层面,技术“卡“瓶颈”问题 ,产业链供应链缺乏稳定性以及流通体系现代化水平低下,导致产品,技术和供应链流通受阻。在中观水平上,实体经济供需失衡,实体经济和金融业冷热不均,城乡双向流动机制尚未形成。从宏观上看,收入差距的扩大对国民经济的生产,分配,流通和消费周期产生了压力。

解决这些问题 ,必须从根本上依靠改革创新。

通过深化科技体制改革 ,特别是科技成果产权激励机制的改革,激发科技人员的创新积极性,解决技术“困局”。通过完善基于公平原则和公平竞争制度的产权保护制度,提高产业链供应链的稳定性 。通过建立统一开放的市场,深化要素市场化分配改革,消除要素自由流动障碍 ,疏通供求关系传导机制  ,提高经济循环效率。

通过深化金融改革 ,继续放开金融服务业市场准入,深化资本市场改革 ,促进金融与实体经济良性循环 。通过深化劳动力市场改革 ,放开一些大城市以外城市的定居限制,建立将基本公共服务与常住人口联系起来的机制,理顺城乡循环 ,促进农业转移人口的城市化 。

通过探索和扩大土地使用权进入市场的方式 ,促进宅基地“三权分离”改革,促进城乡要素双向流动。通过加快收入分配制度的改革,促进低收入人群进入中等收入人群 ,释放内需的市场潜力 。

通过对外开放,营造一流的经营环境,为外资企业扎根中国市场提供广阔的平台,更好地发挥外资企业“引进并发展”的作用 。内部联系”,促进国内外双重周期的相互促进。